Смертоносный пожар в горном Лимассоле, уничтоживший десятки тысяч акров земли и десятки домов и объектов недвижимости в районах Малия, Лофу, Омодос, Килани, Васас и др., трагически обнажил некоторые неразрешимые на сегодняшний момент вопросы один из самых хронических недостатков кипрского государства: служба и общество работает неэффективно. Ситуация сложная. Отсутствие единого и эффективного механизма управления в тот момент когда случился кризис. Несмотря на заявления и официальные заявления официальных лиц правительства которое обещает создать Национальный центр управления кризисами (НЦУКС), реальность подтверждает глубокую и давнюю задержку в создании этого необходимого института, системы и инфраструктуры. Пожар в Лимассоле, вспыхнувший в экстремальных погодных условиях и быстро распространившийся из-за сильного ветра, болезненно выявил недостатки существующего механизма: задержку мобилизации, разрозненную координацию действий наземных и воздушных сил, ограниченный обмен информацией между службами, неадекватную оперативную картину и, в конечном итоге, человеческие жертвы, десятки беспорядочных эвакуаций жителей населенных пунктов и неисчислимый ущерб имуществу и урожаю.
Идея создания Национального центра управления кризисными ситуациями не нова. Она неоднократно выносилась на рассмотрение Совета министров, и соответствующие заявления делались с начала пандемии, когда стало очевидно, что государство функционирует с использованием разрозненных служб, часто с дублирующими друг друга функциями и без централизованного руководства. Несмотря на это, до сих пор не существует ни институционализированной структуры, ни оперативной инфраструктуры для работы такого центра. Существуют лишь упоминания о «планировании» со стороны руководства, «подготовке» и «согласии задействованных органов». Однако суть остаётся неизменной: в каждом серьёзном кризисе – стихийном бедствии, крупном пожаре, сейсмической аварии, экологической катастрофе или даже террористическом акте – страна продолжает полагаться на модель импровизации на месте, когда отдельные службы – пожарная служба, гражданская оборона, национальная гвардия, лесное хозяйство, полиция и EKAB – действуют, используя собственные структуры, собственные центры связи и, зачастую, разную информацию об одном и том же инциденте. В результате драгоценные минуты, а то и часы, тратятся впустую, пока не будет сформирована общая картина и не будет чётко скоординирована. Иногда это приводит лишь к задержкам. В других случаях, как в Лимассоле, это приводит к человеческим жизням.
Дискуссия о Национальном центре управления кризисными ситуациями вновь вышла на первый план после запуска Национального плана «Эстия» осенью прошлого года, когда был поднят вопрос о координации операций в условиях крупных гуманитарных кризисов в Восточном Средиземноморье. Тогда необходимость создания центральной структуры управления кризисными ситуациями была представлена как стратегический вариант для национальной безопасности и гражданской обороны Кипра, особенно в свете его геополитической роли в регионе. Однако с тех пор и по сей день ощутимого прогресса не наблюдается. Ни месторасположение центра, ни обеспечение его технологической инфраструктурой, ни кадровое обеспечение, ни институционализация. Единственное, что, похоже, движется, – это постоянное повторение «намерения», которое каждый раз откладывается как проект будущего. При этом Кипр не участвует ни в одном европейском проекте по предотвращению стихийных бедствий, несмотря на то, что у Европейской комиссии имеются ежегодные финансовые инструменты именно для укрепления транснациональной оперативной готовности.
Случай с недавним пожаром наглядно демонстрирует критичность этой нехватки. Мобилизация сил проходила в атмосфере паники. Первые выброски боеприпасов были осуществлены с опозданием, а израильские самолёты C-130, мобилизованные для участия в операции, ограничивались испытательными полётами перед боевым применением. Распределение наземных сил основывалось на имеющейся местной информации, без оперативной картины возобновления активности или направления ветра. Граждане информировались о ситуации либо через социальные сети, либо через телевизионщиков, находившихся в этом районе, – что наглядно демонстрирует отсутствие достоверной и унифицированной информации. Гражданская оборона была мобилизована с опозданием, при отсутствии чёткого потока официальных приказов. Всё это не просто технические проблемы. Это вопросы жизни и смерти. Если бы Национальный центр управления кризисными ситуациями существовал и функционировал, реакция на кризис могла бы быть совершенно иной. Существовал бы центральный оперативный центр со взаимосвязанными службами, общей ГИС, мгновенным спутниковым изображением, полным отчётом о действиях сил, автоматическим информированием граждан через систему экстренной связи нового поколения 112 и реальным единым руководством. Вместо этого решения принимались частично и фрагментарно, основываясь на неполной информации, предоставленной руководителю.
Необходимость перемен очевидна. Создание EKDK должно быть осуществлено немедленно, без дальнейших задержек. План может быть начат с институционализации в течение трёх месяцев, с принятием специального законопроекта, определяющего обязанности, границы и порядок работы центра. Финансирование проекта должно быть обеспечено либо за счёт национального бюджета, либо за счёт европейских фондов, которые имеются, но до сих пор не были использованы. Затем необходимо создать оперативную инфраструктуру с использованием ГИС-технологий, существующих телекоммуникационных платформ и объединением всех задействованных служб в едином центре. Необходимо предусмотреть внутреннее обучение персонала, принятие общих протоколов реагирования, участие в европейских учениях и интеграцию опыта других стран, таких как Греция, Италия или Израиль, где есть аналогичные центры. В течение двенадцати месяцев, при наличии политической воли и организационной дисциплины, Национальный центр управления кризисными ситуациями и полиция могут быть полностью готов к работе. Любая дальнейшая задержка просто делает общество уязвимым для последующих кризисов.
Текущая ситуация не допускает дальнейших отсрочек. Виды сожжённых деревень Лимассола, голоса жителей, увидевших, как пламя без предупреждения добралось до их дворов, спасение граждан из пепла, жертвенность людей, самоотверженно боровшихся за спасение жизней и имущества, не могут остаться без ответа. Ответ должен быть институциональным, системным и незамедлительным. Гражданская защита — это не пиар. Это структура национальной безопасности. Это мера культуры. Это зеркало ценности, которую государство придаёт своим гражданам. Поскольку правительство нацелено на стратегическое развитие Кипра в сфере управления кризисами, оно должно отдать приказ о немедленном внедрении Центра, с чётким графиком, прозрачностью, подотчётностью и участием всех компетентных служб. В противном случае каждая последующая трагедия будет повторением того же дефицита государства — с неизменной ценой: гражданином.
*Профессор-антрополог Университета Филипса, бывший ректор.
источник публикацииΣημερινή
дата публикации 25.07.2025
